Порядок обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве

1. Общие положения

 1.1. Порядок обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве (далее - Порядок) устанавливает правила в сфере обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве.

1.2. Настоящий Порядок распространяется на органы исполнительной власти города Москвы, юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в результате деятельности которых образуются отходы строительства и сноса или осуществляющих деятельность в области обращения с отходами строительства и сноса на территории города Москвы.

1.3. Отходы строительства и сноса (далее – ОСС) – остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов строительства, образующиеся при строительстве, разрушении, сносе, разборке, реконструкции, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов.

1.4. Виды отходов строительства и сноса, находящиеся в обращении на территории г.Москвы, включены или должны быть включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» в порядке, установленном приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

1.5. Обращение с ОСС - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ОСС.

1.6. Объект строительства – объект капитального строительства, сноса, реконструкции, капитального ремонта зданий, сооружений, линейных сооружений и иных объектов.

1.7. Работы в области благоустройства города Москвы - работы по созданию, содержанию и облагораживанию объектов благоустройства, а также проведение иных работ, предусмотренных Законом города Москвы от 30 апреля 2014 г. № 18 «О благоустройстве в городе Москве».

1.8 Объект проведения работ в области благоустройства-объект на котором ведутся работы в области благоустройства города Москвы.

1.9. Разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее – разрешение на перемещение ОССиГ) - документ, который подтверждает право перемещения предельно допустимого количества конкретного вида ОСС в целях утилизации, обезвреживания, размещения на конкретные объекты утилизации, обезвреживания, размещения отходов, оформленный в установленном порядке.

1.10. Уполномоченный орган - орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий функции по координации деятельности участников процесса обращения с ОСС в городе Москве.

1.11. Отходопроизводители - юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, в результате деятельности которых, при строительстве, сносе, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений, линейных сооружений и иных объектов, а также при проведении работ в области благоустройства в городе Москве образуются ОСС.

1.12. Отходополучатели – юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющие деятельность по сбору, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов ОСС.

1.13 Отходоперевозчик - юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющие деятельность по транспортированию ОСС и отвечающие требованиям действующего законодательства в области обращения с отходами.

1.14. Объект образования ОСС – объект строительства или объект проведения работ в области благоустройства, на которых образуются ОСС.

1.15. Раздельное накопление ОСС - деятельность по раздельному складированию ОСС на срок не более чем одиннадцать месяцев по классу опасности отхода, видам отходов, группам однородных отходов.

1.16. Группы однородных отходов ОСС - отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме).

1.17. Места накопления ОСС - специально оборудованные места на объекте образования ОСС для складирования ОСС в целях их последующего удаления с объекта образования ОСС, в том числе закрытые площадки накопления ОСС (производственные, вспомогательные стационарные и/или временные помещения), открытые площадки накопления ОСС, технологические емкости и резервуары.

1.18. Размещение ОСС - хранение и захоронение ОСС.

1.19. Объекты приема ОСС – объекты конечного удаления отходов объекты сбора, утилизации, обезвреживания, размещения ОСС.

1.20. Вид ОСС - совокупность ОСС, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

1.21. Транспортирование ОСС - перемещение ОСС с помощью транспортных средств с объекта образования ОСС до объекта конечного удаления ОСС.

1.22. Автоматизированная информационная система «Регулирование перемещения отходов строительства, сноса и грунтов в городе Москве» (далее - АИС «ОССиГ») - автоматизированная информационная система города Москвы, обеспечивающая сбор, накопление и предоставление информации в области обращения с отходами строительства и сноса, в том числе грунтов, а также содержащая программно-технические средства, предназначенные для обеспечения автоматизации процессов сбора, обработки, актуализации, хранения, распространения и использования информации о выдаче разрешений на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, и результатов перемещения отходов строительства, сноса, в том числе грунтов, для обеспечения градостроительной деятельности в городе Москве.

1.23. Участник информационного взаимодействия АИС «ОССиГ» – оператор АИС «ОССиГ», информационный оператор, пользователи информации АИС «ОССиГ» и поставщики информации в АИС «ОССиГ», определенные постановлением Правительства Москвы от 16 июня 2014 г. № 335-ПП
«Об автоматизированной информационной системе «Регулирование перемещения отходов строительства, сноса и грунтов в городе Москве».

 2. Основные принципы обращения с ОСС

 2.1. Основными принципами обращения с ОСС являются:

2.1.1. Максимальное направление ОСС на утилизацию в целях уменьшения количества захораниваемых отходов.

2.1.2. Разделение ОСС при их накоплении и подготовке к утилизации.

Приоритет утилизации ОСС перед их захоронением.

2.1.3. Минимизирование расстояния транспортирования ОСС от объекта образования ОСС до объекта приема ОСС.

2.1.4. Недопущение организации несанкционированных свалок ОСС и захламления территории.

2.1.5. Развитие рынка вторичных материальных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья.

2.1.6. Доступность информации в области обращения с ОСС.

Участие в межрегиональном сотрудничестве в области обращения с ОСС.

 3. Общие требования к обращению с ОСС

 3.1. ОСС должны направляться отходопроизводителем на утилизацию при условии наличия соответствующих технологий по утилизации ОСС и объектов утилизации ОСС.

3.2. В случае отсутствия соответствующей технологии по утилизации ОСС и объектов утилизации ОСС допускается направление ОСС отходопроизводителем на объекты обезвреживания и/или размещения отходов.

3.3. ОСС, отнесенные к отходам, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, направлять на объекты захоронения отходов запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3.4. ОСС на объекте образования ОСС должны складироваться раздельно на объекте образования ОСС и раздельно накапливаться в местах накопления отходов (дифференцированно) по видам отходов, классам опасности, и группам однородных отходов.

3.5. На объектах образования ОСС раздельное накопление отходов ОСС, осуществляется только в специально оборудованных для этого местах.

3.6. В целях соблюдения законодательства в области обращения с отходами отходопроизводитель может привлекать сторонних лиц для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, имеющих правовые основания и возможность осуществлять указанную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и требованиями настоящего Порядка.

3.7. Перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства , в том числе мероприятия по обращению с ОСС по каждому конкретному виду ОСС на объекте образования ОСС, определение видов и классов опасности отхода, определение конечного вида обращения с ОСС, указывается в соответствующем разделе "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" проектной документации разработанной в соответствии с техническим заданием на проектирование и утвержденной в установленном порядке.

3.8. Отходопроизводитель, в целях вывоза ОСС с объекта строительства, должен:

3.8.1. Исполнять условия разрешения на перемещение ОССиГ полученном застройщиком и/или генеральным подрядчиком и/или техническим заказчиком в уполномоченном органе, до начала осуществления работ, в результате которых образуется ОСС.

3.8.2. Обеспечить установку контрольно-измерительного оборудования, соответствующего требованиям уполномоченного органа, позволяющего вести фото-, видео- и телеметрический контроль, а также измерение параметров кузова транспортных средств за объемом вывозимых ОСС, за въезжающим и выезжающим автотранспортом, осуществляющим транспортирование ОСС.

3.8.3. Вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных ОСС в порядке, установленном приказом Минприроды России
от 1 сентября 2011 г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

3.8.4. Осуществить отнесение образующихся ОСС к конкретному классу опасности в соответствии с критериями, установленными приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» в порядке, установленном приказом Минприроды России от 5 декабря 2014 г. № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности».

3.8.5. Оформить паспорта отходов I - IV классов опасности в соответствии с формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

3.8.6. Представлять сведения в сводный кадастр отходов производства и потребления города Москвы в порядке, установленном Постановлением Правительства Москвы от 14 октября 2003 №865-ПП «О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы».

3.9. Во исполнение требований, определенных настоящим Порядком, Отходопроизводитель, отходоперевозчик и отходополучатель должны быть зарегистрированы как участники информационного взаимодействия АИС «ОССиГ» в установленном порядке.

 4. Требования к местам накопления ОСС

 4.1 Места накопления отходов должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации и нормативным правовым актам города Москвы, в том числе, постановлению Правительства Москвы от 12 декабря
2006 г. № 981-ПП «Об утверждении Единых экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями-природопользователями города Москвы на занимаемых земельных участках», а также федеральным нормам и правилами в области обращения с отходами,  в том числе:

4.1.1. Должны иметь ограждение по периметру строительной площадки в соответствии с «ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

4.1.2. Должны быть оборудованы таким образом, чтобы исключить загрязнение ОСС почвы и почвенного слоя, подземных и поверхностных водных объектов.

4.1.3. Освещение мест накопления ОСС в темное время суток должно отвечать требованиям «ГОСТ 12.1.046-2014. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Строительство. Нормы освещения строительных площадок».

 5. Требования к транспортированию ОСС

5.1. Транспортирование (удаление) ОСС с объектов образования ОСС осуществляется отходоперевозчиком. Отходоперевозчиком может быть, как отходопроизводитель, так и лицо, с которым отходопроизводителем заключен договор на транспортирование ОСС.

5.2. Транспортирование отходов производится специализированным транспортом, предназначенным для транспортирования ОСС в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, снабженным специальными знаками и оборудованным системой глобальной спутниковой навигации, позволяющей обеспечивать оперативное навигационно-временное обеспечение транспортного средства в реальном времени с передачей данных в АИС «ОССиГ».

5.3 Бункеры-накопители ОСС, не оснащенные крышкой, при их перемещении должны оснащаться тентовым укрытием. Обязанности по оснащению вывозимых бункеров-накопителей тентовыми укрытиями несут отходоперевозчики.

5.4. Вывоз ОСС с объектов образования ОСС должен осуществляться по наиболее оптимальным транспортным схемам и маршрутам.

5.5. Пункт назначения транспортирования ОСС и конкретный объект приема ОСС для отходоперевозчика, а также транспортные схемы перемещения ОСС определяются отходопроизводителем и должны соответствовать разрешению на перемещение ОССиГ.

5.6. Отходоперевозчик при транспортировании ОСС обязан:

5.6.1. Соблюдать общие требования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, предъявляемые к перевозкам грузов автомобильным и иным транспортом.

5.6.2. Выполнять указания отходопроизводителя относительно пункта назначения вывоза отходов строительства и сноса.

5.6.3. Иметь в наличии паспорта отходов I – IV класса опасности или материалы отнесения отхода к V классу опасности на транспортируемый им ОСС.

5.6.4. Иметь в наличии документацию для транспортирования и передачи ОСС с указанием количества транспортируемых ОСС, цели и места назначения их транспортирования, в том числе разрешение на перемещение ОССиГ.

5.6.5. Обеспечить оснащение транспортных средств, предназначенных для транспортирования ОСС радиотехническим средством слежения, позволяющим осуществлять оперативный контроль за его перемещением и оборудованных в соответствии с требованиями настоящего Порядка, требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы.

5.7. Контроль за исполнением отходоперевозчиками своих договорных обязательств по договорам с отходопроизводителем, равно как и учет фактически сданных ими отходополучателю ОСС, осуществляет отходопроизводитель.

5.8. Уполномоченный орган обеспечивает оперативный контроль перемещения транспортных средств, предназначенных для транспортирования ОСС и оборудованных в соответствии с требованиями настоящего Порядка требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы.

 6. Требования к объектам приема ОСС

 6.1. Отходополучатели, эксплуатирующие объекты приема ОСС, должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и охраны окружающей среды.

6.2. Объекты приема ОСС должны быть оборудованы контрольно-измерительным оборудованием, позволяющим фиксировать в приближенном к реальному времени массу поступающих ОСС, въезжающий и выезжающий автотранспорт, а также быть зарегистрированными в АИС «ОССиГ» в установленном порядке.

6.3. Отходополучатель обязан принимать ОСС в строгом соответствии с разрешением на перемещение ОССиГ.

6.4. Отходополучатель в целях обеспечения бесперебойного грузового потока, транспортирующего ОСС, обязан иметь подъездные пути и проезды к объектам приема ОСС, надлежащего качества и соответствующие габаритам применяемых транспортных средств и транспортируемых ОСС.

6.5. Отходополучатели, расположенные на территории города Москвы, разрабатывают и представляют предложения по схеме размещения пунктов приема и утилизации ОСС в уполномоченный орган города Москвы, осуществляющий государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

 7. Разрешение на перемещение ОССиГ

 7.1. Застройщики и/или генеральные подрядчики и/или технические заказчики строительства объекта строительства и/или объекта проведения работ в области благоустройства города Москвы должны получить разрешение на перемещение ОССиГ до начала выполнения работ, в результате которых образуются ОСС.

7.2.     После окончания срока действия разрешения на перемещение ОССиГ транспортирование и передача ОСС отходополучателю запрещена.

7.3. Транспортирование и передача ОСС с объектов образования ОСС на объект приема ОСС, не указанных в разрешении на перемещение ОССиГ, а также в объеме, превышающем значение ОСС, указанное в разрешении на перемещение ОССиГ, является нарушением условий разрешения на перемещение ОССиГ.

7.4. Разрешение на перемещение ОССиГ не устанавливает право отходоперевозчиков и отходополучателей на осуществление деятельности в области обращения с отходами I-V класса опасности.

7.5. Основаниями для оплаты выполненных отходопроизводителем работ и услуг в области обращения с ОСС в рамках исполнения государственного контракта являются:

7.5.1. Разрешение на перемещение ОССиГ, закрытое в установленном порядке.

7.5.2. Документы, подтверждающие исполнение условий договора в сфере обращения с ОСС, заключенного между отходополучателем, отходоперевозчиком, отходопроизводителем (акты выполненных работ, акты оказанных услуг, акты приема-передачи ОСС) в объеме и в отношении видов ОСС, которые соответствуют информации находящейся в АИС «ОССиГ».

 8. Правила оформления разрешения на перемещение ОСС.

 8.1. Оформление разрешения на перемещение ОССиГ производится в порядке и сроки, установленные административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов» посредством АИС «ОССиГ».

8.2. Застройщик и/или генеральный подрядчик и/или технический заказчик объекта строительства и/или проведения работ в области благоустройства города Москвы, обратившийся за предоставлением государственной услуги «Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов» должен быть зарегистрирован в качестве участника информационного взаимодействия АИС «ОССиГ» в установленном порядке.

8.3. Переоформление разрешения на перемещение ОССиГ производится в случае изменения объекта приема ОСС либо в случае изменения наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, ОГРН, идентификационного номера налогоплательщика застройщика и/или технического заказчика и/или генерального подрядчика.

Переоформление разрешения на перемещение ОССиГ осуществляется путем оформления нового разрешения на перемещение ОССиГ в порядке и сроки, утвержденные административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов».

Срок действия переоформленного разрешения на перемещение ОССиГ устанавливается на срок действия ранее выданного разрешения на перемещение ОССиГ. С даты регистрации переоформленного разрешения на перемещение ОССиГ ранее выданное разрешение на перемещение ОССиГ считается утратившим силу.

8.4. Разрешение на перемещение ОССиГ должно быть закрыто застройщиком и/или техническим заказчиком и/или генеральным подрядчиком до окончания срока действия указанного разрешения на перемещение ОССиГ.

8.5. После окончания срока действия разрешения на перемещение ОССиГ, уполномоченный орган принимает решение о закрытии разрешения на перемещение ОССиГ, в случае уведомления уполномоченного органа Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о привлечении лица, обязанного закрыть разрешение на перемещение ОССиГ, к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством города Москвы и исполнении указанным лицом административного наказания.

8.6. Разрешение на перемещение ОССиГ выдается на срок, не превышающий срок проведения работ, в результате которых образуются ОСС на объекте строительства и/или на объекте проведения работ в области благоустройства, в соответствии утвержденной проектной документацией и календарным графиком производства работ.

8.7. В случае изменения срока проведения работ, в результате которых образуются ОСС на объекте строительства и/или объекте проведения работ в области благоустройства, застройщик и/или генеральный подрядчик и/или технический заказчик направляет в установленном порядке заявку на закрытие ранее полученного разрешения на перемещение ОССиГ и заявку на получение разрешения на перемещение ОССиГ с новым сроком действия, соответствующим измененному сроку проведения работ, в результате которых образуются ОСС на объекте строительства и/или объекте проведения работ в области благоустройства.

 9. Ответственность за нарушение порядка обращения с ОСС

 9.1. Государственный надзор за обращением с ОСС на территории города Москвы, в том числе контроль за соблюдением требований к обязательному получению разрешения на перемещение ОССиГ и исполнения условий, указанных в нем, осуществляет Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и иные органы, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

9.2. Нарушение требований к обязательному оформлению разрешения на перемещение ОССиГ и исполнения указанных в нем условий является несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности.

9.3. Ответственность за нарушение требований в области обращения с ОСС, в том числе требований о раздельном накоплении ОСС на объекте строительства и/или объекте проведения работ в области благоустройства несет застройщик и /или генеральный подрядчик осуществляющий свою деятельность на указанных объектах.

9.4. Ответственность за передачу ОСС для транспортирования и дальнейшей передачи отходополучателям при отсутствии разрешения на перемещение ОССиГ, а также при нарушении предусмотренных указанным разрешением на перемещение ОССиГ условий несут застройщик и/или генеральный подрядчик и/или технический заказчик объекта строительства и/или объекте проведения работ в области благоустройства города Москвы в соответствии с законодательством города Москвы.

9.5. За несоблюдение требований в сфере обращения с ОСС предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами города Москвы.